(Bloß) symbolische Rechtsetzung

Robin Anstötz widmet sich der deutschen Glücksspielregulierung aus rechtssoziologischer, rechtstheoretischer sowie verwaltungsrechtsdogmatischer Perspektive. Im Zentrum steht die Frage, ob es sich bei der deutschen Glücksspielregulierung um bloß symbolische Rechtsetzung handelt. Ausgangspunkt ist die Beobachtung, dass dieses Rechtsgebiet seit Jahren durch erhebliche Regulierungsmängel und eine stark polarisierte öffentliche wie fachliche Debatte gekennzeichnet ist. Im ersten Teil entwickelt der Autor ein theoretisches Fundament zur Begriffsbestimmung (bloß) symbolischer Rechtsetzung. Ausgehend von einer Differenzierung zwischen der funktionellen und der symbolischen Dimension der Rechtsetzung wird ein analytisches Modell entworfen, das beide Aspekte systematisch gegenüberstellt und anhand messbarer Parameter beschreibt und handhabbar macht. Auf dieser Grundlage wird die Problematik bloß symbolischer Rechtsetzung im Allgemeinen herausgearbeitet und rechtstheoretisch verortet. Im zweiten Teil untersucht Robin Anstötz die Anwendung des entwickelten Modells auf das deutsche Glücksspielrecht. Er analysiert sowohl die funktionelle als auch die symbolische Dimension der bestehenden Regulierung. Dabei werden zunächst strukturelle Geltungsdefizite identifiziert, gefolgt von einer detaillierten Analyse konkreter Geltungs- und Wirksamkeitsdefizite in ausgewählten Regelungsbereichen des Glücksspielrechts. Hierzu werden aktuelle Erkenntnisse einschlägiger wissenschaftlicher Disziplinen ausgewertet. Dadurch erhält der Leser ein besseres Verständnis der Ursachen und Folgen normativer Dysfunktionalitäten im Glücksspielrecht.

Einleitung
A. Recht(-setzung) und Gesellschaft
I. Die Rechtsetzung - II. Akteure der Rechtsetzung - III. Funktionelle und symbolische Dimension der Rechtsetzung
B. Das Phänomen der bloß symbolischen Rechtsetzung
I. Nicht bloß symbolisch, sondern bloß symbolisch - II. Erforderlichkeit eines voluntativen oder kognitiven Elements? - III. Potenzielle Motive (bloß) symbolischer Rechtsetzung - IV. Sinn und Notwendigkeit einer Fallgruppenbildung? - V. Abschließende Begriffsdefinition
C. Untersuchung der Glücksspielregulierung der Länder auf ihre funktionelle und symbolische Dimension
I. Die Glücksspielregulierung der Länder - II. Bloß symbolische Qualität der Glücksspielregulierung der Länder?
D. Zusammenfassung in Thesen