Die Allgemeinverfügung im Gefüge der Handlungsformen- und Maßstabslehre

Die Allgemeinverfügung als etablierte Handlungsform der Verwaltung ist mit der Corona-Pandemie, den Versammlungsverboten bei Klimaprotesten und Mitführverboten für gefährliche Gegenstände an Bahnhöfen in den Fokus von Rechtswissenschaft und Öffentlichkeit gerückt. Unter Berücksichtigung der Voraussetzungen in § 35 Satz 1 und insbesondere Satz 2 des VwVfG ordnet Kerstin Batschak die Allgemeinverfügung als Modifikation des Verwaltungsakts ein. Folglich sind auch die allgemeinen verwaltungsverfahrensrechtliche Vorschriften - etwa zur Zusicherung oder Rücknahme - auf die Allgemeinverfügung anwendbar. Weil die Allgemeinverfügung eine Vielzahl von Personen adressiert, erweist sie sich als besonders effektive Handlungsform, dem auch die Ausnahmevorschriften im VwVfG hinsichtlich Anhörung, Begründung und Bekanntgabe von Allgemeinverfügungen Rechnung tragen. Im Hinblick auf den sog. Einzelfall als Grenze des Einsatzes der Allgemeinverfügung bestehen in der Rechtswissenschaft erhebliche Unsicherheiten. Damit verbunden sind Abgrenzungsschwierigkeiten gegenüber anderen Handlungsformen, etwa der Sammelverfügung oder der Rechtsverordnung. Die Voraussetzung des Einzelfalls bedarf daher eine Konkretisierung durch die Heranziehung handlungsleitender Maßstäbe. Als nützlich erweisen sich bspw. von Krisen geprägte Erwägungen - wie der Gedanke der Resilienz. Ferner analysiert die Autorin sog. Allgemeinverfügungen sui generis und unterbreitet einen Gesetzesvorschlag zur Anpassung des VwVfG. Darüber hinaus untersucht Kerstin Batschak mögliche Handlungsformverbote für Allgemeinverfügungen, was etwa bei Aufenthaltsverboten anzunehmen, jedoch bei Versammlungsverboten an eine Vielzahl von Versammlungen abzulehnen ist. Abschließend werden Rechtsschutzmöglichkeiten und bestehende Rechtsschutzschwächen aufgegriffen, die eine behördliche Reaktionspflicht bei rechtswidrigen Allgemeinverfügungen notwendig machen.

Kapitel 1: Einleitung
Kapitel 2: Die Allgemeinverfügung im System des Verwaltungsrechts
A. Grundordnung nach der Handlungsformenlehre - B. Historischer Hintergrund und Kodifikation der Allgemeinverfügung - C. Gesetzliche Definition der Allgemeinverfügung - D. Abgrenzung von Allgemeinverfügung und Rechtsverordnung - E. Anwendbarkeit der §§ 9 ff. VwVfG und besondere gesetzliche Regelungen für Allgemeinverfügungen
Kapitel 3: Analyse gefahrenabwehrrechtlicher Allgemeinverfügungen
A. Bedeutung und wichtige Grundsätze des Gefahrenabwehrrechts - B. Anordnungen aufgrund der polizei- und ordnungsrechtlichen Generalklausel
C. Aufenthaltsverbote - D. Versammlungsrechtliche Allgemeinverfügungen - E. Infektionsschutzrechtliche Allgemeinverfügungen
Kapitel 4: Rechtsschutz im Zusammenhang mit Allgemeinverfügungen
A. Anfechtungsklage gegen belastende Allgemeinverfügungen - B. Behördliche Reaktionspflicht als Korrektiv zum Individualrechtsschutz bei Allgemeinverfügungen - C. Vorläufiger Rechtsschutz gegen Allgemeinverfügungen - D. Fazit zum Rechtsschutzsystem
Kapitel 5: Schlussbetrachtung
A. Zusammenfassung und zentrale Ergebnisse - B. Gesamtfazit